今年前三季度，在市委市政府的领导下，我办按照“保增长、保民生、保稳定、保全运”的总体要求，积极引导金融机构认真贯彻落实适度宽松的货币政策，加大信贷投放，促进金融业平稳运行, 有力地支持了全市经济发展和重点项目建设。
一、前三季度全市金融业运行情况
前三季度，我市金融业总体运行平稳,金融业增加值持续增长，对地方财税的贡献稳中有增，存贷款余额大幅增长，证券市场企稳回暖，上市公司经营良好，保险业稳定增长。
（一）金融业增加值平稳增长，地方税收贡献稳中有增
前三季度金融业预计实现增加值149亿元，同比增长9.6%。截至9月末，金融业实现税收收入总额35.67亿元，同比减少1.13亿元,下降3.07%；其中实现营业税15.21亿元，同比增加2.52亿元，增长19.86%，实现企业所得税11.57亿元，同比减少4.23亿元，下降26.8%。金融业实现市以下级税收收入20.45亿元，同比增加1.14亿元，增长5.9%；占全市财政一般预算收入的13%。金融业税收总额同比减少而市以下级税收收入却小幅增长，主要原因是金融机构所得税税率下调和分享政策调整，影响了金融业企业所得税收入，但金融机构企业所得税主要在总部缴纳，因而对我市市以下级税收收入的影响有限。
（二）银行存贷款大幅增长，增速呈现前快后慢态势
银行存贷款大幅增长。截至2009年9月末，全市银行业金融机构人民币各项存款余额6329.9亿元，较年初增加1240.5亿元，增长24.4%，同比多增488.8亿元；各项贷款余额5664.2亿元，较年初增加1123.2亿元，增长24.7%，同比多增830.4亿元。
贷款增速月度表现不均衡。其中一季度新增贷款828.8亿元,月均增加276.3亿元；4、5月份贷款增速趋于平缓，5月份仅增加5.3亿元；6月份新增贷款238.3亿元，再创历史同期新高。三季度贷款增速较前两个季度明显放缓，第一、第二季度分别增加828.8亿元和376.2亿元，而第三季度贷款减少了81.8亿元；各项贷款增量在7月份达到最高点后转向下行，8月份比上月减少4.9亿元，9月份比上月减少123亿元。
票据融资先升后降，波动幅度较大。年初以来，票据贴现大幅上升，在新增贷款中保持较高占比，6月末，票据融资余额656.6亿元，较年初增加277.8亿元，占各项贷款增量的23.1%。进入三季度以后，受票据利率上行、融资成本上升、年初票据集中到期等因素影响，票据业务出现较快回落。截至9月末，票据融资余额451.7亿元，较年初增加72.9亿元，增幅较上半年回落54.1个百分点。
（三）信贷投放相对集中，政府融资效应比较明显
中长期贷款一直保持强势增长。9月末中长期贷款余额3404亿元，比年初增加1032亿元，占全部贷款增量的91.9%，同比多增807亿元。从结构看，基本建设贷款余额1825亿元，较年初增加426亿元，同比多增280亿元，以项目贷款为主的其他长期类贷款较年初增加605亿元，同比多增513亿元，满足了重点投资项目和工程建设资金的需求。个人消费贷款保持稳步增长。9月末，全市个人消费贷款余额394亿元，较年初增加92.9亿元，同比增加54.4亿元。其中个人住房贷款余额281.5亿元，比年初增加70.4亿元，同比多增52.2亿元。政府投资项目拉动效应比较明显。9月末，金融机构对市、区二级政府融资平台贷款余额达560亿元，占金融机构全部贷款新增额的一半。而随着基建项目资金的逐步落实到位，三季度政府投融资平台资金需求明显减弱，贷款新增额较二季度减少近50%。
（四）证券市场企稳回暖，上市公司业绩逐步提升
前三季度，有2家证券公司营业部和1家期货营业部在我市落户。目前全市有26家证券公司，41家证券营业分支机构，9家期货经营机构，近60家建档备案会计师、律师、风投及资产评估机构。今年上半年证券交易量3963.57亿元，同比增长55.4%，国债交易量15.76亿元，同比增长90.34%，开户数达到101.35万户，同比增长5.63%。唯一的一家证券总部在我市的证券公司——齐鲁证券前三季度经营业绩良好，实现营业收入35.76亿元，同比增长93%；完成税收7.47亿元，同比增长114%。6月5日我市企业中润集团借壳*ST东泰成功上市，至此我市共有25家上市公司、27只股票。另外积成电子发审材料已上报证监会，十方环保、章丘鼓风机、冶金设计院已在山东证监局辅导备案，高新区新三板已有7家企业完成内核并上报中国证券业协会，另有20家与券商签署协议。上市公司逐步摆脱金融危机影响，经营业绩较去年底有所提升。上半年，区域内25家上市公司有20家实现盈利，13家公司主营业务收入实现增长，特别是去年以来新上市的山水水泥、九阳股份、法因数控、福瑞达化工和普联软件、ST中润等6家公司，今年上半年实现营业收入67.11亿元，同比增长27.93%，净利润7.92亿元，同比增长38.50%。上市公司资本运作意识显著增强，中国重汽、浪潮国际、ST中润、银座股份、济南钢铁、华电国际等一批上市公司已经实施或即将实施再融资计划，计划再融资总额超过140亿元。
（五）保险业保持稳定增长，保险机构队伍不断扩大
保险业运行平稳，1-9月份保险业承保金额6514亿元，其中人身保险业务承保金额2096亿元，财产保险承保金额44418亿元。1-9月份保费收入71.17亿元，同比减少10.02%。其中寿险54.23亿元，同比减少17.38%；财险16.93亿元，同比增加25.89%。1-9月份我市保险公司赔款（给付）金额17.55亿元，同比增长9.52%。其中寿险给付10.17亿元，同比增长16.52%，赔付率18.75%；财险赔款7.37亿元，同比增长1.13%，赔付率43.35%。前三季度全市新成立保险公司3家，正在筹建的1家，保险公司总数达到54家,其中产险22家、寿险32家、合资保险公司11家。
二、金融运行中应引起关注的几个问题
1、金融业自身收益不高，税收增长难度加大
据调查，驻济16家银行的9月末预期营业收入为148.6亿元、净利润为56.4亿元，分别比同期减少13亿元和7.3亿元。区域内25家上市公司主营业务收入842.2亿元，同比减少14.11%；净利润26.15亿万元，同比减少35.99%。前三季度保险公司保费收入也有所下降。总的来看，受金融危机的影响，金融业经营效益普遍不高，同时由于金融业所得税税率下调和分享政策调整的影响，造成我市金融业税收增长的压力加大，要保持去年的增长水平，难度不小。
2、贷款增速明显放缓，信贷增长压力加大
从三季度信贷情况看，我市银行信贷增速明显放缓。随着基建项目资金的逐步落实到位，三季度，政府投融资平台资金需求明显减弱，而多数银行的总行也对信贷投放规模开始有所控制，相对削弱了银行的信贷投放力度。目前，在国际金融危机尚未见底的情况下，虽然国内宏观经济企稳初现，但相当多的企业运行方面难说有根本性改观，生产经营对信贷资金依赖程度较高。如果四季度和明年信贷结构调整后，信贷资金支持不能够持续，将会对企业生产造成较大的影响。
3、银行贷款过度集中，中小企业融资仍较困难
济南市作为省会城市，省级财政资金和集团客户集中，加之“十一运会”等项目的政府投资项目拉动作用影响，决定了行业结构向基础设施集中，期限结构向中长期贷款集中，客户结构向大企业、政府投融资平台集中的特点。与去年同期相比，1-9月份新增贷款中，中长期贷款占全部贷款增量的91.9%，短期贷款较年初增加17亿元，其中工业贷款余额676亿元，比年初减少24亿元。银行信贷资金大量流向政府投资的大型基础设施项目和大公司，中小企业贷款增长缓慢。9月末私营企业及个体贷款余额62亿元，比年初仅增加24亿元，中小企业融资压力仍未根本缓解。
4、企业融资方式单一，融资渠道亟待拓宽
近两年我市企业上市工作虽然出现新突破，但与全国同类城市和省内部分先进地区相比仍有较大差距，市属上市公司数量少、规模小，大部分县（市）区仍属空白，企业上市积极性不高，上市后备资源严重不足。特别是企业缺乏资本运作意识，融资方式主要以银行贷款为主，间接融资比例高达90%，而直接融资比例过低，融资渠道单一，像风险投资、创业投资等新型投融资方式尚有待发展。
三、第四季度金融业发展预测及建议措施
前三季度，我国应对国际金融危机所采取的各项政策措施取得明显成效，投资增速持续加快，消费稳定较快增长，国内需求对经济的拉动作用不断增强。当前，银行体系流动性充裕，货币信贷快速增长，金融体系平稳运行。但是，我国经济企稳回升的态势还不巩固，外需不足的压力依然很大，进一步扩大内需还需克服多方面的制约，一些行业、企业经营仍很困难，结构调整的任务十分艰巨。对此，温家宝总理在今年夏季达沃斯论坛上发表讲话指出，“我们不能也不会在不适当的条件下改变政策方向。我们将继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，坚定不移地继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实并不断丰富和完善一揽子计划。”
根据当前宏观经济金融形势分析，预计后几个月积极的财政政策和适度宽松的货币政策不会改变，但国家会根据形势变化以市场手段进行微调。实际上，自下半年以来，中央银行和银行业监管部门就通过窗口指导、公开市场操作、提高监管标准等措施手段，对银行信贷投放进行控制。随着政策拉动投资作用放缓，大规模固定资产项目贷款投放减少，政府融资平台对信贷资金的需求已得到一定满足，而实体经济虽有所复苏，但仍将保持在低位运行，信贷投放总量有所压缩。尽管四季度、明年的信贷需求仍然较大，但受经济环境和各行总行风险资产控制的因素影响，预计四季度甚至明年，象2009年上半年大力放贷的情况很难出现。初步预测，今后一个时期贷款需求将继续稳步增长，但贷款增速将保持相对稳定，不会出现过快增长的势头，预计年末银行存贷款余额将分别达到6530亿元和5860亿元，分别比年初增长28.3%和29%；金融业将继续保持较为平稳的发展态势，全年可望实现增加值200亿元，增长8.7%；税收收入预计达到48亿元，增长6%。
今后一个时期，我办将继续按照“保增长、保民生、保稳定、保全运”的总体要求，以引导金融机构继续加大对地方经济社会发展的支持力度和大力促进金融业自身发展为核心，以进一步优化金融环境和做好对金融机构的日常服务为手段，加强金融运行分析监测，积极引导金融机构认真贯彻落实适度宽松的货币政策，加大信贷投放，同时加快推进企业上市融资和金融机构引进，努力创造良好金融环境，全面完成全年工作任务。
（一）继续协调银行加大信贷投放。用发展的眼光看待政府融资问题，充分利用我市承办十一运和园博会的大好时机，继续抓住国家实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策这一有利时机，积极组织银行与项目对接，尽可能地加快贷款投放进度。抓好银企合作签约项目资金的落实。协调驻济银行加强与总行的沟通联系，及时汇报贷款项目情况，争取更多的政策和资金支持。
（二）推动企业开展直接融资。一是加大企业上市工作力度。随着主板和中小板重启，创业板正式开启，国家宏观经济的快速复苏，企业上市也将迎来一个发展高潮。建议政府进行发动动员，集中各方面资源支持后备上市企业，支持企业上市推进工作。抓住创业板推出的有利时机，加快推进我市成长型企业在创业板上市融资，推进创新型城市建设和产业结构调整升级。二是积极拓展企业融资渠道，引导企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品、企业委托贷款、租赁等方式扩大融资。三是加大力度支持上市公司资本运作，吸纳优质资源注入上市公司，做大做强上市群体和产业集群，壮大济南经济规模。
（三）着力解决中小企业融资难题。一是引导银行认真落实市政府《关于促进中小企业又好又快发展的意见》（济政发［2008］34号），加快实施《济南市中小企业信贷工作奖励暂行办法》和《济南市中小企业信用担保机构奖励暂行办法》。二是推动有条件的银行单独设立中小企业信贷部门，开发适合中小企业的金融创新产品，简化贷款审批流程。三是举办专门针对中小企业的金融产品推介会，协调相关部门开通“绿色通道”，为中小企业贷款融资提供便捷服务和有力保障。四是积极探索建立中小企业信贷风险补偿机制，完善中小企业担保体系。五是积极开展小额贷款公司试点工作，加快高新区、历城区等县(市)区小额贷款公司筹建进度。
（四）加快金融机构引进步伐。加强与金融监管机构的沟通联络，加快引进浙商银行、日照银行、莱商银行、中国进出口银行落户济南，积极与优质券商进行沟通衔接，推进泰山保险、安顾保险组建进度。完善济南金融商务中心区规划，尽快出台政策措施，促进金融机构总部和地区总部向中心区聚集，使其尽快成为济南区域金融中心的物化载体。
（五）积极创造良好金融环境。进一步优化银行经营的信用环境、法制环境和行政环境，切实为金融机构解决遇到的困难和问题，调动金融机构服务地方经济的积极性。协调处理企业上市过程中的土地、规划、税收等问题。加强政府诚信建设，尽快落实促进金融业发展的各项政策。严厉打击“假币”犯罪，打击各种扰乱金融秩序的行为和恶意逃废银行债务行为，积极维护金融稳定。